Αθήνα: 08/12/2009

ΠΡΟΣ:
κ. Γ. Παπακωνσταντίνου, Υπουργό Οικονομικών

ΚΟΙΝΟΠΟΙΗΣΗ:
- Γραφείο Πρωθυπουργού
- κ. Θ. Πάγκαλο, Αντιπρόεδρο της Κυβέρνησης
- κ. Φ. Σαχινίδη Υφυπουργό Οικονομικών
- Φορείς – μέλη ΕΣΑμεΑ

---

Υποβολή προτάσεων στο πλαίσιο της διαβούλευσης για το προσχέδιο Νόμου για τη "Σύσταση της Ελληνικής Στατιστικής Αρχής (Ε.ΣΤ.Α.)"

Κύριε Υπουργέ,

Η Εθνική Συνομοσπονδία Ατόμων με Αναπηρία (ΕΣΑμεΑ), η οποία – όπως γνωρίζετε - αποτελεί τον γ΄βάθμιο κοινωνικό και συνδικαλιστικό φορέα των ατόμων με αναπηρία και των οικογενειών τους και ιδρυτικό μέλος του Ευρωπαϊκού Φόρουμ Ατόμων με Αναπηρία, ενώ με το Ν.2430/96 (ΦΕΚ156Α/10.7.96) έχει αναγνωριστεί από την Ελληνική Πολιτεία ως ο Επίσημος Κοινωνικός Εταίρος σε ζητήματα που αφορούν άμεσα ή έμμεσα στα άτομα με αναπηρία, επιθυμεί με την παρούσα επιστολή της να σας υποβάλλει την πρότασή της για τη βελτίωση του νομοσχεδίου για τη «Σύσταση της Ελληνικής Στατιστικής Αρχής (Ε.ΣΤ.Α.)», που έχει τεθεί σε δημόσια διαβούλευση. Επισημαίνουμε ότι η ΕΣΑμεΑ την παρούσα πρόταση έχει υποβάλλει και ηλεκτρονικά στην ιστοσελίδα ηλεκτρονικής διακυβέρνησης του Υπουργείου σας.

Βασικός στόχος της ΕΣΑμεΑ και του εθνικού αναπηρικού κινήματος είναι η διασφάλιση της ισότιμης συμμετοχής των ατόμων με αναπηρία στα κοινωνικοοικονομικά δρώμενα, γεγονός που προϋποθέτει την προώθηση από την Πολιτεία πολιτικών και μέτρων που θα στοχεύουν στην άρση των εμποδίων που οδηγούν τα άτομα με αναπηρία στον αποκλεισμό. Όπως είναι γνωστό όμως ο σχεδιασμός πολιτικών και μέτρων για να είναι αποτελεσματικός πρέπει να βασίζεται σε δεδομένα προερχόμενα από επιστημονικές έρευνες και αξιόπιστες στατιστικές, η δε υλοποίηση αυτών να παρακολουθείται με εξειδικευμένους και κατάλληλους δείκτες.
Στοιχεία τα οποία, αναφορικά με τα άτομα με αναπηρία, απουσιάζουν παντελώς από τη χώρα μας. Ενδεικτικά αναφέρουμε ότι ούτε καν ο πραγματικός αριθμός των πολιτών με αναπηρία δεν είναι γνωστός! Το γεγονός αυτό έχει αφενός σημαντικές επιπτώσεις στη χάραξη εθνικών στρατηγικών για την αναπηρία και αφετέρου ενισχύει την αναξιοπιστία της χώρας στους διεθνείς οργανισμούς. Ιδιαίτερα μάλιστα εμφανής είναι η απουσία παρόμοιων στοιχείων από τα Επιχειρησιακά Προγράμματα του ΕΣΠΑ 2007-2013, όπου καμία αναφορά δε γίνεται σε στατιστικά ή ερευνητικά στοιχεία αναφερόμενα σε άτομα με αναπηρία (γιατί πολύ απλά δεν υπάρχουν) ούτε επίσης και σε δείκτες για την παρακολούθηση των όποιων μέτρων, γενικών ή στοχευμένων, για τα άτομα με αναπηρία. Όταν η ενσωμάτωση της διάστασης της αναπηρίας και της προσβασιμότητας των ατόμων με αναπηρία επιβάλλεται πλέον υποχρεωτικά από το άρθρο 16 του Γενικού Κανονισμού των Ευρωπαϊκών Ταμείων, η δε προσβασιμότητα στα άτομα με αναπηρία αποτελεί κριτήριο επιλεξιμότητας πράξεων για χρηματοδότηση!

Αντίθετα με την ελληνική Πολιτεία, η διεθνής κοινότητα αναγνωρίζοντας την ανάγκη υποστήριξης με επιστημονικά στοιχεία των εθνικών στρατηγικών για τη διασφάλιση της ισότιμης συμμετοχής των ατόμων με αναπηρία, προβλέπει, μεταξύ άλλων, στο άρθρο 31 - «Στατιστικές και συγκέντρωση δεδομένων» της Σύμβασης για τα Δικαιώματα των Ατόμων με Αναπηρία του ΟΗΕ (2007) – την οποία συνυπέγραψε και η χώρα μας - ότι:
1. Τα Συμβαλλόμενα Κράτη αναλαμβάνουν να συγκεντρώσουν κατάλληλες πληροφορίες, συμπεριλαμβανομένων και των στατιστικών και ερευνητικών δεδομένων, προκειμένου να τους επιτρέψουν να διατυπώσουν και να εφαρμόσουν πολιτικές, για να καταστήσουν αποτελεσματική την παρούσα Σύμβαση. Η διαδικασία συγκέντρωσης και διατήρησης αυτών των πληροφοριών:
α. συμμορφώνεται με τις νόμιμα θεσμοθετημένες εγγυήσεις, συμπεριλαμβανομένης της νομοθεσίας για την προστασία των δεδομένων, ώστε να διασφαλίζει το απόρρητο και το σεβασμό της ιδιωτικής ζωής των ατόμων με αναπηρίες,
β. συμμορφώνεται με τους διεθνώς αποδεκτούς κανόνες, ώστε να προστατεύει τα ανθρώπινα δικαιώματα και τις θεμελιώδεις ελευθερίες και ηθικές αρχές, κατά τη συγκέντρωση και τη χρήση των στατιστικών.
2. Οι πληροφορίες που συγκεντρώνονται σύμφωνα με το άρθρο αυτό θα αναλύονται, όπως αρμόζει, και θα χρησιμοποιούνται προκειμένου να βοηθήσουν την αξιολόγηση της εφαρμογής των υποχρεώσεων των Συμβαλλόμενων Κρατών, στο πλαίσιο της παρούσας Σύμβασης, και να προσδιορίσουν και να επιληφθούν των εμποδίων που αντιμετωπίζουν τα άτομα με αναπηρίες, κατά την άσκηση των δικαιωμάτων τους.
3. Τα Συμβαλλόμενα Κράτη αναλαμβάνουν την ευθύνη της διάδοσης των στατιστικών αυτών και διασφαλίζουν τη δυνατότητα πρόσβασής τους από τα άτομα με αναπηρίες και τους άλλους ανθρώπους.

Επίσης στο άρθρο 33 – «Εθνική εφαρμογή και παρακολούθηση» της ίδιας Σύμβασης, μεταξύ άλλων, αναφέρεται ότι:
«…ιδιαίτερα, τα άτομα με αναπηρίες και οι αντιπροσωπευτικές οργανώσεις τους, θα εμπλέκονται και θα συμμετέχουν πλήρως στη διαδικασία παρακολούθησης…», σε πλήρη συμβατότητα με την αναφορά του Πλαισίου Κυβερνητικού Προγράμματος της σημερινής Κυβέρνησης στην «..ενεργό συμμετοχή των πολιτών και των κοινωνικών φορέων στο σχεδιασμό και την υλοποίηση των πολιτικών, καθώς και στην αξιολόγηση των αποτελεσμάτων τους…».

Λαμβάνοντας λοιπόν υπόψη την «ένδεια» εθνικών στατιστικών και ερευνητικών στοιχείων για τα άτομα με αναπηρία και ακολουθώντας το πνεύμα της παραπάνω Σύμβασης αλλά και των κυβερνητικών δεσμεύσεων και εξαγγελιών, η Εθνική Συνομοσπονδία θεωρεί ευτυχή συγκυρία την προσπάθεια αναμόρφωσης της Εθνικής Στατιστικής Υπηρεσίας και προτείνει τα παρακάτω προς συμπλήρωση του υπό διαβούλευση νομοσχεδίου:

 Στο άρθρο 2 «Σύσταση Ανεξάρτητης Διοικητικής Αρχής, ως Νομικού Προσώπου Δημοσίου Δικαίου, με την επωνυμία “Ελληνική Στατιστική Αρχή” (Ε.ΣΤ.Α.)- Σκοπός της Ε.ΣΤ.Α.», η παράγραφος 3 να συμπληρωθεί ως εξής:

«………
3. Η Ε.ΣΤ.Α. έχει σκοπό τη συστηματική παραγωγή επίσημων στατιστικών, καθώς και τη διενέργεια επιστημονικών ερευνών και τη κατάρτιση μελετών, οι οποίες: α) αφορούν όλους τους τομείς της δραστηριότητας του δημοσίου και ιδιωτικού τομέα, β) υποστηρίζουν τη διαδικασία λήψης αποφάσεων και χάραξης και αξιολόγησης πολιτικών της Κυβέρνησης και των φορέων του δημοσίου (δείκτες αξιολόγησης), γ) υποβάλλονται σε διεθνείς φορείς σύμφωνα με τις υποχρεώσεις της χώρας και δ) αφορούν στο γενικό κοινό ή κατηγορίες χρηστών στατιστικών στοιχείων στο εσωτερικό ή στο εξωτερικό. Ιδιαίτερη μνεία γίνεται στην υποχρέωση της Ε.ΣΤ.Α. για συστηματική παραγωγή επίσημων στατιστικών καθώς και τη διενέργεια επιστημονικών ερευνών και την κατάρτιση μελετών, οι οποίες αφορούν στα άτομα με αναπηρία και στην προώθηση και αξιολόγηση πολιτικών για την πλήρη εξίσωση των ευκαιριών για τα άτομα αυτά. Για το λόγο αυτό η Ε.ΣΤ.Α. συνεργάζεται στενά με την Εθνική Συνομοσπονδία Ατόμων με Αναπηρία (Ε.Σ.Α.μεΑ.)….»

 Το άρθρο 7 «Δημοσίευση και διάδοση στατιστικών στοιχείων - Διάθεση προϊόντων Ε.ΣΤ.Α.» να συμπληρωθεί ως εξής:

«1.Τα προϊόντα της εκτέλεσης στατιστικών εργασιών, ερευνών, μελετών, προγραμμάτων ή άλλων εργασιών που διενεργούνται από την Ε.ΣΤ.Α. ανήκουν αποκλειστικά σε αυτή.
Τα στατιστικά στοιχεία που συλλέγονται και επεξεργάζονται, δημοσιεύονται ή διαδίδονται αποκλειστικά από τα αρμόδια όργανά της. Η δημοσίευση ή η διάδοση γίνεται μόνο αν δεν προκύπτει άμεσα ή έμμεσα η ταυτότητα εκείνων που παρέχουν ή εκείνων τους οποίους αφορούν τα στοιχεία αυτά.
Η Ε.ΣΤ.Α. έχει υποχρέωση να παρέχει χωρίς τίμημα όχι μόνο σε συμβατικές αλλά και σε προσβάσιμες στα άτομα με αναπηρία μορφές, τα κυριότερα οικονομικά και κοινωνικά στατιστικά στοιχεία τα οποία συλλέγει και επεξεργάζεται και να δίνει τη δυνατότητα πρόσβασης σε αυτά στο Διαδίκτυο σε όλους τους πολίτες συμπεριλαμβανομένων των πολιτών με αναπηρία.
Η διάθεση, σε μεμονωμένα πρόσωπα ή φορείς, προϊόντων ερευνών ή μελετών ή στοιχείων για τα οποία απαιτείται ειδική διαδικασία παραγωγής ή επεξεργασίας, ανήκει στη διακριτική ευχέρεια της Ε.ΣΤ.Α. και μπορεί να γίνεται έναντι τιμήματος επί τη βάσει συστημάτων και διαδικασιών διάθεσης και τιμολόγησης, που ορίζονται με απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου της Ε.ΣΤ.Α.»

 Το άρθρο 11 «Σύσταση Μονάδας Ερευνών και Μελετών» να συμπληρωθεί ως εξής:

Άρθρο 11 «Σύσταση Μονάδας Ερευνών και Μελετών και Μονάδας Ερευνών και Μελετών για την Αναπηρία»
«1. Στην Κεντρική Υπηρεσία της Ε.ΣΤ.Α. συνιστάται οργανική μονάδα Ερευνών και Μελετών επιπέδου τμήματος, που υπάγεται απευθείας στον Πρόεδρο της Ε.ΣΤ.Α.. Στη μονάδα αυτή συνιστώνται δέκα (10) οργανικές θέσεις ειδικού επιστημονικού προσωπικού, με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου. Τα ειδικότερα τυπικά και ουσιαστικά προσόντα του προσωπικού αυτού, καθορίζονται με απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου της Ε.ΣΤ.Α.. Η πλήρωση των θέσεων διενεργείται σύμφωνα με τις διατάξεις του Ν.2190/1994, όπως ισχύουν. Η κάλυψη των θέσεων μπορεί να γίνεται και με μεταφορά προσωπικού με τα ίδια τυπικά και ουσιαστικά προσόντα, από το Δημόσιο ή από Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου, ύστερα από προκήρυξη του Διοικητικού Συμβουλίου. Η μεταφορά διενεργείται με κοινή απόφαση του Υπουργού Οικονομικών και του κατά περίπτωση αρμόδιου Υπουργού.
Το Τμήμα Ερευνών και Μελετών υποστηρίζει επιστημονικά την Ε.ΣΤ.Α. Εκπονεί κοινωνικοοικονομικές μελέτες, αυτοτελώς ή σε συνεργασία με τις υπηρεσίες της Ε.ΣΤ.Α. ή με άλλους φορείς, υποστηρίζει επιστημονικά την Ε.ΣΤ.Α. και εκπονεί μελέτες για τον εκσυγχρονισμό και τη βελτίωση της ποιότητας των στατιστικών ερευνών, για τους βραχυπρόθεσμους και μακροπρόθεσμους στόχους της Ε.ΣΤ.Α., για την πορεία και τις προοπτικές των στατιστικών εργασιών και την καλύτερη αξιοποίηση, παρουσίαση και διάδοση των στατιστικών στοιχείων.
2. Στην Κεντρική Υπηρεσία της Ε.ΣΤ.Α. συνιστάται επίσης οργανική μονάδα Ερευνών και Μελετών για την Αναπηρία επιπέδου τμήματος, που υπάγεται απευθείας στον Πρόεδρο της Ε.ΣΤ.Α.. Στη μονάδα αυτή συνιστώνται πέντε (5) οργανικές θέσεις ειδικού επιστημονικού προσωπικού, με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου. Τα ειδικότερα τυπικά και ουσιαστικά προσόντα του προσωπικού αυτού, καθορίζονται με απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου της Ε.ΣΤ.Α. Η πλήρωση και η κάλυψη των θέσεων αυτών διενεργείται με την ίδια διαδικασία που περιγράφεται στην προηγούμενη παράγραφο.
Το Τμήμα Ερευνών και Μελετών για την Αναπηρία εκπονεί κοινωνικοοικονομικές μελέτες σχετιζόμενες με την αναπηρία, αυτοτελώς ή σε συνεργασία με τις υπηρεσίες της Ε.ΣΤ.Α. ή με την ΕΣΑμεΑ και υποστηρίζει επιστημονικά την Ε.ΣΤ.Α. σε θέματα οριζόντιας διάχυσης της διάστασης της αναπηρίας σε όλες τις έρευνες, μελέτες και εργασίες της Ε.ΣΤ.Α. καθώς και στον σχεδιασμό, παρακολούθηση και αξιολόγηση στοχευμένων ερευνών και μελετών και την ανάπτυξη δεικτών που αναφέρονται σε θέματα ατόμων με αναπηρία.»

Κύριε Υπουργέ,

Με στόχο την ανάπτυξη εργαλείων που θα υποστηρίξουν την προώθηση εθνικών στρατηγικών, πολιτικών και μέτρων προς όφελος των πολιτών με αναπηρία και θεωρώντας δεδομένη την προεκλογική δέσμευση της Κυβέρνησης για «την υποστήριξη των ατόμων με αναπηρία και των οικογενειών τους να ζήσουν ανεξάρτητα και αξιοπρεπώς» ελπίζουμε στη θετική ανταπόκρισή σας στις προτάσεις μας και στην ανάπτυξη στενής και αποτελεσματικής συνεργασίας μεταξύ μας με στόχο την διασφάλιση των απαραίτητων προϋποθέσεων για την ισότιμη συμμετοχή των ατόμων με αναπηρία στα κοινωνικο - οικονομικά δρώμενα της χώρας.

Θα εκτιμούσαμε ιδιαίτερα αν είχαμε τη δυνατότητα να συναντηθούμε άμεσα μαζί σας προκειμένου να σας εκθέσουμε το σύνολο των θεμάτων που άπτονται του Υπουργείου σας και αφορούν στα άτομα με αναπηρία αλλά και τις δυνατότητες υποστήριξης του έργου σας από την ΕΣΑμεΑ.

Με εκτίμηση

Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ 
Γ. ΒΑΡΔΑΚΑΣΤΑΝΗΣ

Ο ΓΕΝ. ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ
ΑΡ. ΠΑΝΑΝΟΣ