Αθήνα: 02/03/2011

ΠΡΟΣ:
κ. Δ. Ρέππα, Υπουργό Υποδομών, Μεταφορών & Δικτύων

ΚΟΙΝΟΠΟΙΗΣΗ:
- κ. Ι. Μαγκριώτη, Υφυπουργό Υποδομών, Μεταφορών & Δικτύων
- κ. Σ. Βούγια, Υφυπουργό Υποδομών, Μεταφορών & Δικτύων
- κ. Θ. Τσιόκα, Γενικό Γραμματέα Υποδομών, Μεταφορών & Δικτύων
- κ. Ι. Οικονομίδη, Γενικό Γραμματέα Δημοσίων Έργων
- κ. Σ. Λαμπρόπουλο, Γενικό Γραμματέα Συγχρηματοδοτούμενων Δημοσίων Έργων

---

Πρόταση Ε.Σ.Α.μεΑ. επί του Σχεδίου Νόμου ‘Μεταρρύθμιση Συστήματος Ανάθεσης και Εκτέλεσης συμβάσεων Μελετών και Δημοσίων Έργων Ίδρυση Αρχής Ελέγχου Μελετών και Έργων και λοιπές διατάξεις’

Κύριε Υπουργέ,

Η Εθνική Συνομοσπονδία Ατόμων με Αναπηρία - η οποία, όπως άλλωστε γνωρίζετε, αποτελεί τον τριτοβάθμιο κοινωνικό και συνδικαλιστικό φορέα των ατόμων με αναπηρία και των οικογενειών τους, επίσημα αναγνωρισμένο Κοινωνικό Εταίρο της ελληνικής Πολιτείας σε ζητήματα αναπηρίας, διαπιστευμένο φορέα παροχής προγραμμάτων «Δια βίου μάθησης» βάσει του Ν.3369/2005, κάτοχο Διαχειριστικής Επάρκειας Τύπου Β΄ και Γ΄ για την υλοποίηση συγχρηματοδοτούμενων από το ΕΣΠΑ 2007 - 2013 έργων και ιδρυτικό μέλος του Ευρωπαϊκού Φόρουμ Ατόμων με Αναπηρία (European Disability Forum - EDF) - με το παρόν σας αποστέλλει την πρότασή της επί του Σχεδίου Νόμου ‘Μεταρρύθμιση Συστήματος Ανάθεσης και Εκτέλεσης συμβάσεων Μελετών και Δημοσίων Έργων Ίδρυση Αρχής Ελέγχου Μελετών και Έργων και λοιπές διατάξεις’. Αξίζει να επισημανθεί ότι η πρόταση που ακολουθεί υποβλήθηκε και ηλεκτρονικά στις 02.03.2011 στον διαδικτυακό τόπο της ανοιχτής διακυβέρνησης www.opengov.gr.

Δεδομένου ότι:

Στην Οδηγία 2004/18/ΕΚ «περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης δημοσίων συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών», όπως τροποποιήθηκε με την Οδηγία 2005/51/ΕΚ της Επιτροπής και την Οδηγία 2005/75/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 16ης Νοεμβρίου 2005, η οποία ενσωματώθηκε στην εθνική νομοθεσία με το ΠΔ 60/2007 (ΦΕΚ 64/Α/16.3.2007) και που συγκριμένες προβλέψεις της ενσωματώνονται στο παρόν Σχέδιο Νόμου, αναφέρεται:

• στο άρθρο 53 «Τεχνικές Προδιαγραφές (άρθρο 23 Οδηγίας 2004/18/ΕΚ) το εξής: «….Οι τεχνικές προδιαγραφές, όπως ορίζονται στο σημείο 1) του Παραρτήματος VI, αναφέρονται στην προκήρυξη του διαγωνισμού, στη συγγραφή υποχρεώσεων καθώς και στα συμβατικά τεύχη ή τα λοιπά συμπληρωματικά έγγραφα. Όταν αυτό είναι δυνατό, οι τεχνικές προδιαγραφές θα πρέπει να ορίζονται έτσι ώστε να εξασφαλίζεται προσβασιμότητα των ατόμων με ειδικές ανάγκες…»,
• στο άρθρο 54 «Όροι εκτέλεσης της σύμβασης (άρθρο 26 οδηγίας 2004/18/ΕΚ)» το εξής: «Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να επιβάλλουν ειδικούς όρους σχετικά με την εκτέλεση της σύμβασης, με την προϋπόθεση ότι οι όροι αυτοί είναι συμβατοί με το κοινοτικό δίκαιο και προβλέπονται στην προκήρυξη ή στη συγγραφή υποχρεώσεων. Οι όροι που επιβάλλονται σχετικά μπορούν να αφορούν ιδίως κοινωνικές και περιβαλλοντικές παραμέτρους»,
• στο Παράρτημα VI «Ορισμός Τεχνικών Προδιαγραφών», το εξής: «Για τους σκοπούς του παρόντος, νοούνται ως: 1. α) «Τεχνικές προδιαγραφές», όταν πρόκειται για συμβάσεις δημοσίων έργων: όλες οι τεχνικές απαιτήσεις που περιέχονται ιδίως στις συγγραφές υποχρεώσεων και καθορίζουν τα απαιτούμενα χαρακτηριστικά ενός υλικού, ενός προϊόντος ή μιας προμήθειας ειδών και οι οποίες επιτρέπουν τον αντικειμενικό προσδιορισμό αυτών, έτσι ώστε να ανταποκρίνονται στη χρήση για την οποία προορίζονται από την αναθέτουσα αρχή. Τα χαρακτηριστικά αυτά περιλαμβάνουν τα επίπεδα της περιβαλλοντικής επίδοσης, τον σχεδιασμό για όλες τις χρήσεις (συμπεριλαμβανομένης της δυνατότητας πρόσβασης για τα άτομα με ειδικές ανάγκες), την αξιολόγηση της συμμόρφωσης, την καταλληλότητα, την ασφάλεια ή τις διαστάσεις, συμπεριλαμβανομένων των διαδικασιών σχετικά με τη διασφάλιση της ποιότητας, την ορολογία, τα σύμβολα, τις δοκιμές και τις μεθόδους δοκιμών, τη συσκευασία, τη σήμανση και την επίθεση ετικετών, καθώς και διαδικασίες και μεθόδους παραγωγής. Περιλαμβάνουν επίσης τους κανόνες σχεδιασμού και υπολογισμού των έργων, τους όρους δοκιμής, ελέγχου και παραλαβής των έργων καθώς και τις κατασκευαστικές τεχνικές ή μεθόδους και κάθε άλλο όρο τεχνικού χαρακτήρα που η αναθέτουσα αρχή είναι σε θέση να καθορίσει, μέσω γενικών ή ειδικών κανονιστικών διατάξεων, σχετικά με τα ολοκληρωμένα έργα, καθώς και με τα υλικά ή τα στοιχεία που συνιστούν τα έργα αυτά. β) «Τεχνική προδιαγραφή», όταν πρόκειται για δημόσιες συμβάσεις προμηθειών ή δημόσιες συμβάσεις υπηρεσιών: η προδιαγραφή που περιέχεται σε έγγραφο το οποίο προσδιορίζει τα απαιτούμενα χαρακτηριστικά ενός προϊόντος ή μιας υπηρεσίας, όπως τα επίπεδα ποιότητας, τα επίπεδα της περιβαλλοντικής επίδοσης, ο σχεδιασμός για όλες τις χρήσεις (συμπεριλαμβανομένης της δυνατότητας πρόσβασης για τα άτομα με ειδικές ανάγκες), και η αξιολόγηση της συμμόρφωσης, της καταλληλότητας, της χρήσης του προϊόντος, της ασφάλειας ή των διαστάσεών του, συμπεριλαμβανομένων των απαιτήσεων που ισχύουν για το προϊόν όσον αφορά την ονομασία πώλησης, την ορολογία, τα σύμβολα, τις δοκιμές και μεθόδους δοκιμών, τη συσκευασία, τη σήμανση και την επίθεση ετικετών, τις οδηγίες για τους χρήστες, τις διαδικασίες και μεθόδους παραγωγής, καθώς και τις διαδικασίες αξιολόγησης της συμμόρφωσης»,

και λαμβάνοντας υπόψη ότι:

• σύμφωνα με το Άρθρο 16 «Ισότητα μεταξύ Ανδρών και Γυναικών και μη Διάκριση» του Γενικού Κανονισμού των Διαρθρωτικών Ταμείων της Ευρωπαϊκής Ένωσης («Κανονισμός (EK) αριθ. 1083/2006 του Συμβουλίου της 11ης Ιουλίου 2006 περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και το Ταμείο Συνοχής και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1260/1999»), η Ευρωπαϊκή Ένωση επιβάλλει την οριζόντια ένταξη της αρχής της μη διάκριση λόγω αναπηρίας και του κριτηρίου της προσβασιμότητας των ατόμων με αναπηρία μεταξύ των κριτηρίων επιλεξιμότητας για τη συγχρηματοδότηση από τα Ευρωπαϊκά Ταμεία κατά τη διάρκεια της προγραμματικής περιόδου 2007 - 2013 (ΕΣΠΑ) και επίσης υπαγορεύει και την πρόσβαση των ατόμων με αναπηρία στις χρηματοδοτήσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
• στην πρόσφατη «Ευρωπαϊκή Στρατηγική για την Αναπηρία 2010 - 2020», αναφέρεται το εξής: «EU action will support and supplement national efforts to improve accessibility and combat discrimination through mainstream funding, proper application of Article 16 of the Structural Funds General Regulation [20], and by maximising requirements regarding accessibility in public procurement. All measures should be implemented in accordance with European competition law, in particular State aid rules»,

αλλά και:

• τους αυξανόμενους ρυθμούς γήρανσης του πληθυσμού της χώρας, που οδηγούν στα προσεχή χρόνια σε ποσοστό περίπου 40% του πληθυσμού με ανάγκες παρόμοιες με αυτές των ατόμων με αναπηρία και
• τη μέχρι σήμερα αναποτελεσματικότητα της εν ισχύ τεχνικής νομοθεσίας σχετικά με την προσβασιμότητα των δημοσίων υποδομών στα άτομα με αναπηρία,

η Ε.Σ.Α.μεΑ. θεωρεί ότι το παρόν Σχέδιο Νόμου αποτελεί ευκαιρία που δεν πρέπει να χαθεί και ως εκ τούτου θα πρέπει να καταστήσει υποχρεωτική αφενός τη συμπερίληψη τεχνικών προδιαγραφών που θα εξασφαλίζουν τη συμβατότητα όλων των Έργων με τις ανάγκες των ατόμων με αναπηρία και τις αρχές του «Σχεδιασμού για Όλους» σύμφωνα με τις νεότερες ευρωπαϊκές επιταγές, αφετέρου τη θέσπιση μελέτης προσβασιμότητας για όλα τα Έργα που θα εκτελούνται στο πλαίσιο που αυτό καθορίζει, ώστε να καταστεί δυνατός ο ολοκληρωμένος σχεδιασμός πραγματικά προσβάσιμων Έργων και να είναι δυνατή η αξιολόγηση της προσβασιμότητας στο στάδιο παραλαβής τους.

Ως εκ τούτου η Ε.Σ.Α.μεΑ. προτείνει στο παρόν Σχεδίου Νόμου να προστεθεί νέο άρθρο ως ακολούθως:

«Προσβασιμότητα ατόμων με αναπηρία και με μειωμένη κινητικότητα

1. Oι τεχνικές προδιαγραφές, που μνημονεύονται στο άρθρο 32 του παρόντος νόμου, θα πρέπει σε κάθε περίπτωση να ορίζονται έτσι ώστε να εξασφαλίζουν τη συμβατότητα των Έργων με τις αρχές του Σχεδιασμού για Όλους και την προσβασιμότητα στα άτομα με αναπηρία και με μειωμένη κινητικότητα.

2. Για όλα τα Έργα που υλοποιούνται στο πλαίσιο του παρόντος νόμου, ανεξαρτήτως προϋπολογισμού, διαδικασίας ανάθεσης και συστήματος δημοπράτησης, θα πρέπει να υποβάλλεται επί ποινή αποκλεισμού μελέτη προσβασιμότητας στα άτομα με αναπηρία και μειωμένη κινητικότητα. Με απόφαση του Υπουργού Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων καθορίζεται το περιεχόμενο και οι προδιαγραφές σύνταξης της μελέτης προσβασιμότητας».

Κύριε Υπουργέ,

Ελπίζοντας ότι θα ανταποκριθείτε θετικά στην προαναφερθείσα πρότασή μας, παραμένουμε στη διάθεσή σας για κάθε σχετική συνεργασία.

Με εκτίμηση
Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ
Ι. ΒΑΡΔΑΚΑΣΤΑΝΗΣ

Ο ΓΕΝ. ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ
ΧΡ. ΝΑΣΤΑΣ»