Αθήνα: 20/09/2012

ΠΡΟΣ:
κ. Α. Μανιτάκη,
Υπουργό Διοικητικής Μεταρρύθμισης

ΚΟΙΝΟΠΟΙΗΣΗ:
Πίνακας Αποδεκτών

---

Συνάντηση Υπουργού Διοικητικής Μεταρρύθμισης με εκπροσώπους της Ε.Σ.ΑμεΑ στις 21-9-2012 – Κατάθεση πλαισίου αιτημάτων που απασχολούν τα άτομα με αναπηρία και τις οικογένειές τους

Κύριε Υπουργέ,
Η Εθνική Συνομοσπονδία Ατόμων με Αναπηρία (Ε.Σ.ΑμεΑ.), εν’ όψει της προγραμματισμένης συνάντησης που έχουν οι εκπρόσωποι της με εσάς την Παρασκευή 21 Σεπτεμβρίου 2012 και ώρα 11 καταθέτει το ακόλουθο πλαίσιο αιτημάτων της προς συζήτηση.

Η διαρκής οικονομική κρίση έχει επιπτώσεις σε όλους τους τομείς της ζωής των ατόμων με αναπηρία (ΑμεΑ) και στις οικογένειές τους. Η άκριτη και οριζόντια μείωση των μισθών εργαζόμενων ΑμεΑ και γονέων/νομίμων κηδεμόνων/συζύγων στο δημόσιο τομέα, χωρίς να προβλεφθεί ούτε ένα προστατευτικό μέτρο όπως προβλέφθηκε για τους συνταξιούχους ΑμεΑ, τους έχει οδηγήσει σε οικονομική απόγνωση. Η ανεργία και η αδρανοποίηση του ν. 3643/98, του μοναδικού νόμου που προστατεύει την απασχόληση των ΑμεΑ γονέων/αδελφών/συζύγων ατόμων με βαριές αναπηρίες, αποτελεί σημαντικό ζήτημα για το χώρο της αναπηρίας. Επίσης η εφαρμογή συντονισμένων πολιτικών και συγκεκριμένων δράσεων για  την προσβασιμότητα αποτελεί καίριο ζήτημα για την ένταξη των ΑμεΑ σε όλους τους τομείς της οικονομικής και κοινωνικής ζωής.
Με σκοπό λοιπόν την προετοιμασία της προαναφερθείσας προγραμματισμένης συνάντησής μας, και προκειμένου να καταστεί αυτή η συνάντηση γόνιμη, προτείνουμε προς συζήτηση τα ακόλουθα αιτήματα που αφορούν στο σύνολο της αναπηρικής οικογένειας:

Ενότητα 1η: Μισθολογικά Θέματα
1.    Ζητούμε:                                                                                                         

α) να εξαιρεθούν οι εργαζόμενοι ΑμεΑ και εργαζόμενοι γονείς/σύζυγοι/νόμιμοι κηδεμόνες ατόμων με βαριές αναπηρίες  από οποιεσδήποτε νέες μειώσεις  σημειωθούν σε μισθούς υπαλλήλων του στενού δημοσίου τομέα και των ΔΕΚΟ , είτε αυτές οι μειώσεις αφορούν αμιγώς τους μισθούς είτε επιδόματα είτε δώρα εορτών και αδείας.

β) να επανέλθουν οι μισθοί των εργαζομένων ΑμεΑ στο ύψος που ήταν το έτος 2009 και πριν την υπογραφή των μνημονίων για τους κάτωθι λόγους:

• Οι συνταξιούχοι αναπηρίας, συνταξιούχοι γονείς/κηδεμόνες που έχουν συνταξιοδοτηθεί με ευνοϊκές ρυθμίσεις λόγω της αναπηρίας των παιδιών τους   στην πλειονότητά τους εξαιρέθηκαν από τις σκληρές μειώσεις που σημειώθηκαν στις συντάξεις του γενικού πληθυσμού, ενώ οι εργαζόμενοι ΑμεΑ και τα μέλη των οικογενειών τους υπέστησαν όλες τις μειώσεις που επήλθαν σε μισθούς, δώρα εορτών και αδείας. Το γεγονός αυτό δείχνει ότι οι εργαζόμενοι ΑμεΑ και γονείς/σύζυγοι/νόμιμοι κηδεμόνες έχουν υποστεί άνιση και διακριτική μεταχείριση,

• Οι μειώσεις αυτές επιβλήθηκαν σε περίοδο υποβάθμισης της ποιότητας των παροχών των υπηρεσιών υγείας και πρόνοιας και κατάργησης σημαντικών κοινωνικών παροχών (κατάργηση κοινωνικών προγραμμάτων ΟΕΚ, ΟΕΕ) οδηγώντας σε οικονομική εξαθλίωση τους εργαζόμενους ΑμεΑ και τις οικογένειες που έχουν στη φροντίδα τους άτομα με βαριά αναπηρία.

2.    Ζητούμε την προστασία των εργαζομένων ΑμεΑ και εργαζομένων γονέων/συζύγων/αδελφών ατόμων με βαριές αναπηρίες από οποιοδήποτε μέτρο σχετικό με την «εφεδρεία». Άλλωστε ανάλογη εξαίρεση είχε προβλεφθεί και με το σύστημα εφεδρείας που προβλέπονταν με το ν. 4024/2012.
3.    Να διοριστεί το υπόλοιπο 50% των επιτυχόντων της γενικής προκήρυξης του έτους 2008 του ν. 2643/1998 και των επιτυχόντων της ειδικής προκήρυξης  των τυφλών του  έτους 2010 ν. 2643/98.   Ως γνωστόν με απόφαση της προηγούμενης πολιτικής ηγεσίας του Υπουργείου στις αρχές του έτους 2012 διορίστηκε το 50% των επιτυχόντων, και ως εκ’ τούτου εκκρεμεί ο διορισμός των υπολοίπων.
4.    Ζητούμε την προσωπική σας παρέμβαση, προκειμένου να ολοκληρωθεί ο διορισμός των επιτυχόντων της πρώτης απόφασης που αφορούσε το 50% των επιτυχόντων της προκήρυξης του έτους 2008 που υπεγράφη από τον προκάτοχό σας το Μάρτιο του 2012. Σύμφωνα με επιτυχόντες που εντάχθηκαν στην πρώτη απόφαση εκκρεμεί ακόμα η τελική υπογραφή διορισμού τους.
5.    Να εκδοθεί άμεσα η προκήρυξη των θέσεων του άρθρου 3 του ν. 2643/98, οι οποίες προέρχονται από το σύνολο των γενικών προκηρύξεων του ΑΣΕΠ των ετών 2009 έως και 2012. Επισημαίνουμε ότι δεν έχει εκδοθεί προκήρυξη του ν. 2643/98 από το έτος 2009 έως και σήμερα. Σύμφωνα με την κείμενη νομοθεσία από τις γενικές προκηρύξεις ΑΣΕΠ της προηγούμενης τετραετίας έχει κρατηθεί το νόμιμο ποσοστό των θέσεων που προορίζονται για την προκήρυξη των θέσεων του άρθρου 3 του ν. 2643/98. Οι θέσεις αυτές δεν έχουν προκηρυχθεί για τους προστατευόμενους του ν. 2643/98 με αποτέλεσμα την αύξηση του ήδη μεγάλου ποσοστού ανεργίας στα άτομα με αναπηρία και στις οικογένειές τους.
6.    Να αναλάβει πρωτοβουλία το Υπουργείο Διοικητικής Μεταρρύθμισης να οριστεί κοινή συνάντηση με το Υπουργείο Εργασίας, προκειμένου να εξεταστεί το θέμα της αναμόρφωσης του μοναδικού προστατευτικού νόμου της απασχόλησης των ατόμων με αναπηρία και των οικογενειών τους, του νόμου 2643/98.
7.    Να προστατευτούν με θεσμικό τρόπο οι εργαζόμενοι ΑμεΑ και γονείς/κηδεμόνες ΑμεΑ από απολύσεις σε περιπτώσεις μεταβίβασης, πώλησης, πτώχευσης επιχειρήσεων. Ειδικά σε περιπτώσεις μεταβίβασης επιχειρήσεων να προστατευτούν θεσμικά τα δικαιώματα των εργαζόμενων ΑμεΑ στις νέες θέσεις εργασίας τους. Ως παράδειγμα αναφέρουμε την πρόσφατη μεταβίβαση της Αγροτικής Τράπεζας στην Τράπεζα Πειραιώς, κατά την οποία οι προστατευόμενοι εργαζόμενοι του ν. 2643/98 της Αγροτικής Τράπεζας κατά την μεταφορά τους σε θέσεις εργασίας της Τράπεζας Πειραιώς δεν διατήρησαν την προστασία που τους παρείχε ο ν. 2643/98.
8.    Να θεσπιστούν διατάξεις με τις οποίες θα συμπεριληφθούν κοινωνικά κριτήρια για την πρόσληψη ατόμων με αναπηρία και γονέων/νομίμων κηδεμόνων σε εποχικές  θέσεις εργασίας. Επισημαίνουμε ότι η νομοθεσία προβλέπει κοινωνικά κριτήρια για την πρόσληψη πολυτέκνων, τρίτεκνων κ.λπ και δεν προβλέπει ανάλογα κοινωνικά κριτήρια για την ευπαθή ομάδα των ατόμων με αναπηρία που βιώνει σε πολύ μεγαλύτερο ποσοστό την ανεργία και τον κοινωνικό αποκλεισμό.

Ενότητα 2η: Θέματα Προσβασιμότητας
Στη συνέχεια ζητούμε να δρομολογηθούν διακριτές δράσεις για τη διασφάλιση της προβλεπόμενης από το Ελληνικό Σύνταγμα (5Α) ισότιμης πρόσβασης των ΑμεΑ στα οφέλη της ψηφιακής κοινωνίας, ώστε και αυτοί να μπορούν να απολαμβάνουν πλήρως των δικαιωμάτων τους και να αντλούν όσο το δυνατό περισσότερα οφέλη από την ηλεκτρονική διακυβέρνηση, στο πλαίσιο της κυρωθείσας Διεθνής Σύμβασης για τα δικαιώματα των ΑμεΑ και του Προαιρετικού της Πρωτοκόλλου του Οργανισμού Ηνωμένων Εθνών (ΟΗΕ), που επικυρώθηκε με τον Ν.4074/2012 (ΦΕΚ 88Α/11.04.12), της κείμενης νομοθεσίας (Υ.Α./Φ.40.4/1/989/27-04-12) και του «Ψηφιακού Θεματολογίου για την Ευρώπη». Συγκεκριμένα προτείνουμε:
1.    Τη δημιουργία ολιγομελούς Ομάδας Εργασίας στελεχών του Υπουργείου, των από αυτό εποπτευόμενων Φορέων και της Ε.Σ.Α.μεΑ., που θα συντάξει Επιχειρησιακό πρόγραμμα του Υπουργείου για την εξειδίκευση των επιταγών της Σύμβασης του ΟΗΕ στο αντικείμενο του Υπουργείου και των από αυτό εποπτευόμενων Φορέων, με στόχο τη διασφάλιση της ισότιμης πρόσβασης των ΑμεΑ στη δημόσια διοίκηση και την ηλεκτρονική διακυβέρνηση, αλλά και τη διάχυση/εξειδίκευση της διάστασης της αναπηρίας και της προσβασιμότητας σε όλες τις πολιτικές, διαδικασίες και προγράμματα του Υπουργείου και των εποπτευόμενων από αυτό Φορέων. Η υποχρέωση αποτύπωσης σχετικών δράσεων και υποβολής των αποτελεσμάτων τους προς τον ΟΗΕ εντός δύο ετών απορρέει από την κύρωση της Συνθήκης.
2.    Τη κωδικοποίηση των διάσπαρτων διατάξεων που αφορούν στην προσβασιμότητα των ατόμων με αναπηρία σε φυσικές και ψηφιακές υποδομές και υπηρεσίες, του δημοσίου και ευρύτερου δημοσίου τομέα, σε ενιαίο νομοθετικό κείμενο.
3.    Τη σαφή αποτύπωση της οριζόντιας εφαρμογής της ηλεκτρονικής προσβασιμότητας στις ηλεκτρονικές υπηρεσίες του δημοσίου στο κείμενο της «Εθνικής Στρατηγικής για την ηλεκτρονική διακυβέρνηση και τις ΤΠΕ», που συνάδει με το Ευρωπαϊκό θεσμικό πλαίσιο (π.χ., Υπουργική Διακήρυξη της Ρίγα, 2006) και το πλαίσιο παρακολούθησης της εφαρμογής μακροπρόθεσμων πολιτικών του «Ψηφιακού Θεματολογίου για την Ευρώπη».
4.    Την άμεση λήψη ενεργών μέτρων:
Α) για τη διασφάλιση της πρόσβασης με όρους ευχρηστίας και ασφάλειας και των ΑμεΑ στην πληροφόρηση/επικοινωνία μέσω των ήδη προσφερομένων και σχεδιαζόμενων υπηρεσιών ηλεκτρονικής διακυβέρνησης, που περιλαμβάνει την ευρύτερη εφαρμογή των θεσμοθετημένων από το Υπουργείο τεχνικών προτύπων και οδηγιών ("Πλαίσιο Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης - ΠΗΔ") που εμπεριέχουν τις απολύτως απαραίτητες τεχνικές προδιαγραφές ηλεκτρονικής προσβασιμότητας για την περίπτωση του διαδικτύου («Οδηγίες για την προσβασιμότητα του περιεχομένου του Ιστού», έκδοση 2.0 σε επίπεδο συμμόρφωσης κατ’ ελάχιστο ΑΑ), και
Β) για το συστηματικό τεχνικό έλεγχο της ορθής εφαρμογής των τεχνικών προδιαγραφών ηλεκτρονικής προσβασιμότητας με ενεργό συμμετοχή των ίδιων των αμεα. Στο πλαίσιο αυτό, και με δεδομένη την πρόνοια του Άρθρου 16 «Ισότητα μεταξύ ανδρών και γυναικών και μη διάκριση» του Γενικού Κανονισμού των Ταμείων της Ευρωπαϊκής Ένωσης που βρίσκει εφαρμογή σε όλα τα χρηματοδοτούμενα από το ΕΣΠΑ έργα, κάθε προσφερόμενη ψηφιακή υπηρεσία (π.χ., διαδικτυακές πύλες, ηλεκτρονικά περίπτερα, κ.α.) του Υπουργείου, καθώς και όλων των δημοσίων υπηρεσιών και εποπτευομένων φορέων, θα πρέπει να είναι εύκολα προσβάσιμη στα ΑμεΑ. Προς τούτο απαιτείται μέριμνα για τη βελτίωση ή τον επανασχεδιασμό τους, ώστε οι παρουσιαζόμενες κακοτεχνίες να επιδιορθωθούν.
5.    Την καθιέρωση της διάθεσης πληροφοριών και σε προσβάσιμους μορφότυπους (έντυπα με μεγάλους χαρακτήρες ή/και σε γραφή Braille ή/και σε “easy-to-read” μορφή, κασέτες και CDs, DVDs με διερμηνεία στη νοηματική κ.λ.π.).
6.    Την καθιέρωση διερμηνέων νοηματικής γλώσσας σε υπηρεσίες συναλλαγής με κοινό μεγάλης κίνησης.
7.    Την αξιοποίηση και εξειδίκευση των προβλέψεων της υφιστάμενης νομοθεσίας που αναθέτουν αρμοδιότητες σχετικές με τα ΑμεΑ σε συγκεκριμένες δομές/υπηρεσίες της δημόσιας διοίκησης με στόχο την ανάπτυξη δικτύου ενημερωμένων στελεχών που θα προωθήσουν/υποστηρίξουν τις προβλέψεις της Σύμβασης του ΟΗΕ.
8.    Την αξιοποίηση του Τμήματος Προσβασιμότητας Α.μεΑ. του Υπουργείου ώστε -σε συνεργασία με την Ε.Σ.Α.μεΑ.- να εξειδικεύσει την έννοια της προσβασιμότητας ανά τομέα δράσεων της δημόσιας διοίκησης και να προχωρήσει στο σχεδιασμό/ανάπτυξη των αναγκαίων τυπικών εργαλείων που θα επιτρέψουν στις δημόσιες υπηρεσίες να κατανοήσουν τις ανάγκες των ΑμεΑ και να ενσωματώσουν τη διάσταση της αναπηρίας και την προσβασιμότητα στις πολιτικές και διαδικασίες τους.
9.    Την αξιοποίηση των ελεγκτικών μηχανισμών που διαθέτει η Πολιτεία (Σώμα Επιθεωρητών Ελεγκτών Δημόσιας Διοίκησης κ.λπ.) για τον έλεγχο εφαρμογής των απαιτήσεων της Σύμβασης του ΟΗΕ στη δημόσια διοίκηση. Προς τούτο είναι δυνατή η αξιοποίηση του Τεύχους Μεθοδολογίας για την υποστήριξη των Σ.Ε.Ε.Δ.Δ. στον έλεγχο της προσβασιμότητας των Υπηρεσιών του δημόσιου και ευρύτερου δημόσιου τομέα που είχε συνταχθεί από Διϋπουργική Επιτροπή στην οποία συμμετείχε και εκπρόσωπός μας, αλλά και η παραγωγή νέων εργαλείων υποστήριξης των Σ.Ε.Ε.Δ.Δ. σε συνεργασία με την Ε.Σ.Α.μεΑ.
10.    Την ένταξη της διάστασης της προσβασιμότητας των ΑμεΑ σε όλους τους διαγωνισμούς έργων και προμηθειών των Φορέων που εποπτεύει το Υπουργείο, αξιοποιώντας τις δυνατότητες που παρέχει η Οδηγία 2004/18/ΕΚ «περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης δημοσίων συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών» και οι τροποποιούσες αυτή Οδηγίες 2005/51/ΕΚ της Επιτροπής και 2005/75/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 16ης Νοεμβρίου 2005, καθώς και το ΠΔ 60/2007 (ΦΕΚ 64/Α/16.3.2007) που ενσωμάτωσε τις παραπάνω Οδηγίες στο εθνικό δίκαιο.
11.    Την αξιοποίηση των διαθέσιμων δομών του Υπουργείου (π.χ. Εθνικό Κέντρο Δημόσιας Διοίκησης & Αυτοδιοίκησης) και της εμπειρίας της Ε.Σ.Α.μεΑ. ως πιστοποιημένου παρόχου «Δια Βίου μάθησης» για το σχεδιασμό και την εφαρμογή νέων ουσιαστικών προγραμμάτων εκπαίδευσης και επιμόρφωσης των στελεχών της δημόσιας διοίκησης και αυτοδιοίκησης, βασισμένων στο πλαίσιο που θέτει η Σύμβαση του ΟΗΕ καθώς και ενημερωτικών καμπανιών, συνεδρίων, ημερίδων, έκδοση έντυπου υλικού κ.λπ. για την ευαισθητοποίηση τόσο στοχευμένων ομάδων όσο και της κοινής γνώμης.
Ελπίζοντας να ανταποκριθείτε θετικά στις προτάσεις μας.

      Με εκτίμηση

           Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ                                              Ο ΓΕΝ. ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ

Ι. ΒΑΡΔΑΚΑΣΤΑΝΗΣ                                                ΧΡ. ΝΑΣΤΑΣ

Πίνακας Αποδεκτών

• Γραφείο Πρωθυπουργού κ. Αντ. Σαμαρά
• Πρόεδρο και μέλη Διαρκούς Επιτροπής Δημόσιας Διοίκησης, Δημόσιας Τάξης και Δικαιοσύνης
• κ. Μ. Βολουδάκη, Υφυπουργό Διοικητικής Μεταρρύθμισης & Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης και Πρόεδρο της Επιτροπής Συντονισμού της Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης
• κ. Δ. Στεφάνου, Γενικό Γραμματέα Δημόσιας Διοίκησης & Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης
• κ. Σ. Γκρίτζαλη, Ειδικό Γραμματέα Διοικητικής Μεταρρύθμισης
• κ. Ν. Γεωργαράκη, Γενικό Γραμματέα Εθνικού Κέντρου Δημόσιας Διοίκησης και Αυτοδιοίκησης
• κ. Π. Νομικό, Ειδικό Γραμματέα Σώματος Επιθεωρητών Ελεγκτών Δημόσιας Διοίκησης
• Φορείς – Μέλη Ε.Σ.ΑμεΑ.